實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是在我國經濟增長進入新階段、農村發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)的背景下做出的重要戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興是一項長期而艱巨的任務。要遵循鄉(xiāng)村建設規(guī)律,實事求是,因地制宜,切忌貪大求全、操之過急、風吹草動。那么,鄉(xiāng)村振興應注意哪些問題?八個方面需引起重視!
1.過度行政化。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、協(xié)調、戰(zhàn)略引導和政策支持方面的主導作用。在這些重要領域,政府發(fā)揮著不可替代的作用。然而,政府的作用并不是萬能的。政府無法通過指標、行政命令等手段推進鄉(xiāng)村振興。憑借其控制的資源優(yōu)勢和壟斷力量。不能以損害農村發(fā)展的市場機制和要素配置市場化為代價推進鄉(xiāng)村振興。當前,原有體制的慣性以不同的方式影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的實際進程,這是最需要警惕的方面。地方政府應該清醒地認識到,浪費大量政府資源難以避免,容易造成農民中改革回潮的不良影響,甚至可能因強行干預而引發(fā)不必要的潛在社會矛盾。
2.靜態(tài)性謀劃。
推進鄉(xiāng)村振興,必須在準確測算鄉(xiāng)村衰退程度的基礎上,制定實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。我們必須對農村地域空間的發(fā)展方向和人口規(guī)模的動態(tài)變化趨勢做出符合客觀規(guī)律的科學判斷,合理把握當前條件下村莊演變的規(guī)律性趨勢。然而,目前一些地方在推進鄉(xiāng)村振興中,無論是村莊空間布局、基礎設施建設和公共服務供給,還是基于現(xiàn)有戶籍人口的規(guī)劃,都過于簡單化地確定了鄉(xiāng)村振興的目標任務,未能充分考慮實際人口大幅減少的現(xiàn)實。所以鄉(xiāng)村振興的空間布局應該是一個博采眾長的過程,要因勢利導,順勢而為。尤其是村莊改造,不能追求所有村莊的全部不合理覆蓋。要強調用發(fā)展的眼光統(tǒng)籌規(guī)劃,分步推進,精準發(fā)力。
3.高標準攀比。
推動鄉(xiāng)村振興是地方政府的重要職責,在區(qū)域競爭加劇的情況下,其強大的驅動力和激情值得鼓勵和支持。然而,從目前的實際情況來看,在推進鄉(xiāng)村振興中過度甚至超常地關注周邊地區(qū)的發(fā)展對比,已經成為地區(qū)間“賽跑”的驅動力和新標桿,甚至演變?yōu)槌猩桃Y“惡性競爭”之外,周邊地區(qū)或同類型地區(qū)之間鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設標準的又一次“競爭”。這種不計成本的高標準盲目攀比,不僅造成了有限資源的巨大浪費,也沖擊了厚重的鄉(xiāng)村文化價值、歷史價值和情感價值。導致鄉(xiāng)村振興誤入歧途或迷失方向,進而失去鄉(xiāng)村特色,轉化為失去吸引城市人口獨有特征的異化過程。
4.同構性加劇。
產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵支撐。一些地方在產業(yè)選擇上存在兩個傾向性問題:一是過度追求規(guī)模偏好,盲目追求集中連片,要求大尺度農業(yè)景觀效應;第二,過度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。雖然鄉(xiāng)村旅游在產業(yè)融合的條件下有較大的增長空間,但并不是所有地方都具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎條件。因此,鄉(xiāng)村總的來說,振興過程中的產業(yè)選擇應堅持優(yōu)化提升主導特色產業(yè)的產業(yè)選擇基準,高度重視適度規(guī)模的引導,而不是過度追求高成本的連片集中,主要以“小群體”、“小集中”、“強服務”的方式實現(xiàn)適度規(guī)模,創(chuàng)新中國特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。
5.目標認識不夠。
鄉(xiāng)村振興五大目標:產業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕,但并不意味著我們必須遵循這五大目標的先后順序。一是做好基本公共服務和公共設施。如果生態(tài)好了,宜居了,農村氛圍改善了,治理改善了,就容易吸引少數(shù)能人返鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興的五個目標中,最難的是工業(yè)的繁榮。工業(yè)的繁榮要等待時機,然后就會實現(xiàn)?;ヂ?lián)網等新技術將帶來機遇,城市網絡的擴展以及城市產業(yè)和市民需求的升級也將帶來機遇。
6.盲目快速推進。
鄉(xiāng)村振興需要頂層設計、規(guī)劃謀劃、穩(wěn)扎穩(wěn)打。鄉(xiāng)村振興過程中的產業(yè)振興尤為需要。不能一哄而上,更不能為了短期政績盲目上馬項目。產業(yè)振興只有在確定和有條件的情況下才能做,沒有條件也要創(chuàng)造條件。整體來看,國內產能過剩,鄉(xiāng)村人才和技術相對匱乏,很難找到市場空白點。農民個人或者村集體愿意自己做。雖然放開了,但政府不能一哄而上,干部也不能過多介入。鄉(xiāng)村產業(yè)的財務投資風險更大,難度更大,很難看準。當你不確定的時候,你寧愿慢下來。
7.小農結構分化。
在新的歷史條件下,鄉(xiāng)村的振興是一個開放的發(fā)展過程,既不能主要靠鄉(xiāng)村內部有限的自我積累來推動,也不能完全靠政府的財政投入來支撐。吸引城市社會資本將是一個不可回避的重要選擇。實踐也證明,合理引入城市資本進入鄉(xiāng)村開發(fā)領域,具有不可估量的巨大資源激活效應。但是城市資本的進入要有門檻,要有控制。因此,在推進鄉(xiāng)村振興的過程中,既要充分預見小農戶結構分化的必然性和合理性,因勢利導加以推進,又要防止以非正常的方式“排擠小農戶”,以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的名義“消滅小農戶”。
8.二元化結構加重。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,既要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的突出矛盾,又要在實現(xiàn)城鄉(xiāng)驅動發(fā)展向城鄉(xiāng)共同發(fā)展轉變的基礎上,創(chuàng)新構建新型城鄉(xiāng)關系。而且需要同步改善鄉(xiāng)村內部不同區(qū)域之間的二元結構矛盾,通過持續(xù)的全球努力,逐步均衡地實現(xiàn)全面小康的目標。目前各地都處于推進鄉(xiāng)村振興試點的重要時期,但鄉(xiāng)村振興實際上表現(xiàn)出了更明顯的選擇性振興的偏向。因此,振興鄉(xiāng)村必須堅持整體觀和全局觀。在試點選擇過程中,必須充分考慮不同地區(qū)、不同條件的代表性。要開展多層次、多類型、多維度的試點,探索多元化、多模式的鄉(xiāng)村振興之路,確保鄉(xiāng)村振興試點取得實效、經驗可復制、全域可推廣。
結語:
鄉(xiāng)村振興必須選擇新思路,拓展新路徑,實現(xiàn)新突破。在地方推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度關注下,既要有機遇意識和緊迫感,又要及時應對,動作要快,力度要大,避免認知偏差和制度約束,及時關注和解決一些新出現(xiàn)的問題。
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